近日，比利时国防部发布《国防战略愿景2025》，系统规划该国至2035年国防发展路径。该文件长达118页，是继2016年版国防战略和2022年“STAR计划”后，比利时应对欧洲安全格局变化作出的重要调整。

聚焦集体防御

新版国防战略以“应对高强度冲突、保障国土安全、预判未来战争”为目标，推动比利时防务从“选择性参与”转向“强化威慑与应对必要战争”。文件将比利时面临的威胁划分为直接紧迫、潜在长期和复合跨界3类，强调应通过军民协同应对混合威胁。

作为北约“前沿国家”，比利时将履行东翼防御义务，通过《区域防御计划》与波罗的海国家协同作战，支持北约“2030年战备计划”并提升快速响应能力。新版国防战略明确“北约是集体防御核心支柱”，同时肯定欧盟的补充作用，支持《欧洲防务工业战略》，推动无人机、电子战技术研发，确保与北约标准实现互操作性。在双边协作方面，比利时将深化与荷兰、法国的传统防务合作：与荷兰联合开发反水雷系统、共享海军基地资源；与法国在地面部队机械化、战术无人机领域保持协同，通过“混合旅”机制提升联合作战能力。

推动能力建设

新版国防战略提出，比利时防务建设将聚焦以下4项重点。

一是提升作战能力，保障部队转型期战斗力，强化弹药储备和后勤可持续性，继续参与对乌克兰军事援助以积累经验。

二是扩充人员规模，2034年前将现役军人从2.62万人增至3.45万人、预备役从2500人增至1.28万人，2026年起每年招募1000名志愿兵，同时加强电子战和网络战人才培养。

三是加速装备发展，采购“拳击手”装甲车、F-35战斗机等装备，弥补机械化、防空等能力短板；采购“天空卫士”无人机及反无人机系统，强化无人作战体系；推进多域作战能力建设，整合空中、陆地、海上及网络作战资源。

四是保障资源投入，2025年起将国防预算GDP占比提至2%并维持该水平，至2034年进一步提升至2.5%，预算重点向装备采购和战备维持倾斜，确保弹药、备件等“作战消耗品”储备充足。同时，通过实施“国防工业与研究战略”，强化本土国防工业体系，提升装备自主研发和生产能力。

此外，新版国防战略提出多项配套措施，具体包括：制定《军事投资规划法》以明确至2034年的重点投资项目及资金安排；设立“国防创新枢纽”整合高校和企业资源，加速关键技术成果转化；升级军事基地、港口和铁路系统，提升部队部署和后勤保障效率。

重塑防务定位

分析人士表示，比利时近期在防务领域的举措，是其重塑防务能力的关键步骤。

从外部环境看，作为北约和欧盟总部所在地，比利时因关键基础设施密集、地理位置特殊，正成为混合攻击的“优先目标”。从内部现状看，自冷战结束后，比利时集体防御意识逐步弱化，国防预算GDP占比长期未达北约标准。新版国防战略旨在重塑比利时的防务可信度，使其发挥战略枢纽作用，同时避免在技术代差加剧的背景下失去战略主动权。

尽管新版战略规划内容翔实，但比利时防务转型仍面临诸多现实挑战，包括国防工业基础相对薄弱、预算执行存在不确定性等。新版国防战略能否按计划落地推进，仍有待观察。（郭秉鑫）

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